新年伊始，鄂豫皖三省的扶贫办和发改部门就比以往更为忙碌。

　　2012年12月底，《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》(以下简称《规划》)获国务院批复，成为2011年底中央扶贫工作会议确定的11个连片特困区中最后一批上升为国家战略的区域规划。

　　据悉，鄂豫皖三省目前正加紧制定国家规划框架下的具体实施规划，将片区内各省项目汇总上报，以争取国家的支持。

　　“我们要求在今年2月底之前片区内各县将实施规划上报，3月20日之前汇总上报到中央。”安徽省发改委以工代赈处处长余士好透露。湖北省扶贫办也表示，目前正在加快编制实施规划。

　　三省合力

　　《规划》内鄂豫皖三省36个县(市)中，湖北有8个、河南16个、安徽12个。

　　在1月9日安徽省发改委的会议上，安徽强调要突出重点深入谋划建设项目。“主要是项目带动”，该省发改系统官员称。

　　此次获批的《规划》中，安徽方面列出的项目表显示，仅片区内安徽12县就有项目共730个。其中百亿以上项目18个，十亿以上242个。包括基础设施建设、产业发展、改善农村生活条件、社会事业与公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护六大类。

　　目前，安徽范围内所涉各县都在加紧编制实施规划，争取国家和省里的资金支持。“湖北也很积极”，武汉大学区域经济研究中心主任吴传清说。

　　早在2011年，湖北省就启动了大别山革命老区经济社会发展试验区。而此次《规划》的出台，则将大别山视为了一个开发整体，有望在扶贫开发中解决鄂豫皖三省交界处区域协调不足的顽症。

　　吴传清认为该区域发展最大的问题是要合作，解决开发什么和谁去开发的问题，其次才是怎么开发的问题。

　　参与《规划》编写的安徽省经济研究院区域所所长徐振宇认为，自2011年中央首次将集中连片特困地区确定为扶贫攻坚的重点以来，我国的扶贫工作就从单纯的扶贫走向以开发为主，而且是连片地区的开发，而此次获批《规划》的总体思路也正是在区域发展中扶贫，在扶贫中促进区域发展。

　　“以前是各搞各的，在此次国家规划的整体框架内，三省要形成合力。”徐振宇说。

　　侧重人力资源开发

　　此次《规划》涵盖鄂豫皖三省区域面积达6.7万平方公里，截至“十一五”末，片区总人口3657.3万人，区域城镇化率比全国低近18个百分点。人均地区生产总值为8435元，只有全国平均水平的31%。

　　徐振宇说，大别山区的贫困有一个特色，就是人口众多。同其他片区相比，该区域开发的程度并不低，但是人口众多，人均量少。据悉，区域内人口最少的一个县有30多万人，最多的有100多万。因此，基础设施建设改善是此次《规划》的一个重点。《规划》提出加快推进国家铁路、调整公路等重点项目建设，规划了 “两纵四横”交通运输主通道。

　　除了交通，《规划》还注重解决人的因素，侧重片区本身的人力资源开发，特别是把人力资源培训和当地百姓的创业作为重点考虑，这是对过去扶贫工作的一个突破。

　　安徽省社科院城乡所副所长谢培秀也认为，大别山片区由于一些历史原因，人口素质偏低。所以在发展中要注重培育人力资本，除了通过改善义务教育条件等逐步提高内部人口素质，还可以立足于改革来吸引外部的人力资源进入。